12月4日，在全国第四个宪法日来临之际，最高法院举办“12•4”公众开放日活动，邀请50余名来自全国人大、全国政协、律师、法学院校师生和居民等代表参加，公众代表观摩了最高法院执行指挥系统演示。

最高法院发布的数据显示，截至目前共有920万名“老赖”被纳入失信被执行人名单库。

跨区域执行协作7万余次

开放日当天，最高法院执行局法官向公众代表展示了最高法院的“执行指挥管理平台”。

南都记者注意到，该平台具有案件、信访、舆情、委托事项、网络拍卖管理等10多项管理功能。全国法院在这个平台上可管理案件、事务和绩效，“一站式”开展司法公开和诉讼服务，对不规范和消极执行行为进行“一键式”督办。

利用该平台，实现了无财产可供执行案件的管理。最高法院执行局执行督导室副主任林莹介绍，每年五六百万的执行案件中，有40%左右的案件被执行人没有履行能力，法院穷尽执行措施，仍然查找不到任何财产。对于这类案件，法院建立“终结本次执行程序”，同时每半年进行一次自动查询，一经发现有财产立即恢复执行。

“为解决异地执行难，我们研发上线了委托事项管理系统，该系统运行4个月来，全国法院共进行跨区域执行协作7万余次，以两人异地执行、往返一次为基数进行了初步估算，使用这套系统相比传统办案方式，节省运力28万人次，节约成本1.67亿元，减少碳排放量1.32万吨。”林莹说。

浙江、江苏网络拍卖“零投诉”

长期以来，执行财产“变现难”成为困扰执行法官的一大问题。

“传统拍卖，不仅成本高、成交率低、溢价率低，还有围标串标、暗箱操作、权力寻租等弊端。”林莹介绍，针对上述问题各地开展“网络司法拍卖”的探索。浙江高院从2012年开始，率先推行通过淘宝网进行网络拍卖。

此后，最高法院在总结各地实践的基础上，专门出台网络拍卖司法解释。从今年1月1日开始，在全国法院全面推行网络司法拍卖。建立了网络服务提供者名单库制度，在全国确定有5家网站纳入网络拍卖名单库，并研发上线了全国统一的网络拍卖工作软件。

她表示，以淘宝网网站为例，从开展网络司法拍卖至今，共拍卖65万次，拍卖物36万件，成交额达5000亿元，平均成交率达到92%。

“实践证明，网络司法拍卖能最大化实现公众利益，既能加快财产处置效率，又能有效去除权力寻租空间，彻底斩断利益链条。”林莹介绍，以浙江、江苏等省份为例，网拍运行至今，违法违纪实“零投诉”。

920万人纳入“老赖”名单库

最高法院2013年出台相关司法解释建立了失信被执行人名单库。数据显示，截至目前共纳入失信人920万例，全国法院共限制902万人次购买机票、353万人购买动车高铁票。

同时，最高法院还与国家发改委等44家单位签署了《备忘录》，对失信被执行人进行多层次限制。截至目前，已限制失信人担任企业法定代表人及高管17.2万人。仅中国工商银行一家就拒绝失信人申请贷款、办理信用卡127万余笔，资金达到99亿元。

为加强执行的规范化管理，林莹介绍，最高法院制定了被外界称作执行工作“百科全书”的法院办理执行案件规范1000条和200条，涉及执行工作各个环节。

近三年来，最高法院出台了20多项重要司法解释和规范性文件，数量与前20年出台的总数相当，对执行工作进行了全面规范。

例如，2016年以来，先后出台网络司法拍卖、财产保全、财产调查若干问题、失信被执行人名单以及执行款物管理等多个司法解释和规范性文件，填补多项规则空白。

此外，最高法院还在今年4月至11月开展了规范执行行为专项整治活动，整治内容包括消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉、作风不正、有令不行等，同时发布《人民法院规范执行行为“十个严禁”》，为执行划定“高压线”。

林莹还透露，不久前，最高法院刚刚结束“基本解决执行难”专项巡查工作，梳理出八大类30多个问题，对全国三级法院的执行工作进行了一次全面“体检”。